天津市西青区教育局2017-2022年幼儿园办园行为督导评估报告
为全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《教育督导条例》《幼儿园工作规程》（教育部令第39号）、教育部关于《幼儿园办园行为督导评估暂行办法》（教督〔2017〕7号）和《天津市幼儿园办园行为督导评估实施意见（2017-2020年）》（津教督〔2017〕18号）等文件的精神和要求，西青区教育局本着"督政与督学并重、监督与指导并重、评价与服务并重"的原则，2017年开始全面开启了全区幼儿园办园行为督导评估工作。截至2022年10月底，实现对已开园办园行为督导评估全覆盖。现将我区2017-2022年幼儿园办园行为督导评估情况报告如下：
一、幼儿园办园行为督导评估开展情况
截至2022年9月，西青区共有幼儿园110所，其中公办幼儿园32所，普惠性民办幼儿园57所，非普惠性民办幼儿园21所；另有民办托幼点48所。至2022年10月底，除4所开园未满一年和2所未开园的幼儿园外，我区完成对104所幼儿园和48个托幼点的督导评估。
（一）做好工作部署，统筹推动督导评估工作
1.整体规划，分步实施。为扎实抓好办园行为督导评估工作，切实规范幼儿园办园行为，促进学前普及普惠优质安全发展，2017年教育局成立党政一把手为组长，督导室、学前成职科、教研室为成员的西青区幼儿园办园行为督导评估领导小组，制定出台了《西青区幼儿园办园行为督导评估工作规划》和年度工作实施方案，明确督导评估的主要任务、对象、内容、方式、流程和要求，为全面组织实施幼儿园督导评估任务提供了组织保证。
2.精心安排，统筹推进。为实现学前教育更高水平发展，科学有效地开展幼儿园办园行为督导工作，2017年，组建由学前科科室干部、区级督学、园所业务骨干组成的督导评估专家组，共12人，分成2组，分别对应5个专项；印制《岗位手册》并协同学前干部对5大指标，33项评估要点逐条细化分解，确保专家组岗位职责分明。为确保督导评估工作科学、严谨、规范，每年召开评估专家研讨会，对照《督导评估细则》，进行科学分工，并逐条认真研讨督导评估方法、赋分标准、"一票否决"项目、佐证材料标准、反馈意见如何成文等内容，统一标准、统一要求，保证了该项工作不走过场。
2017年以来，我区每年定期组织专家组和幼儿园相关负责人进行分类分层的实地督导"指标"的培训，保证督导评估工作的科学性和规范性。2018年，市人民政府教育督导室选取我区当年参加督导评估的园所中的5所幼儿园作为试点，利用"教育部幼儿园办园行为督导评估系统"进行园所自评、区级督评的评估方式，为全市开启网上督导工作积累了一定经验。
3.克服困难，把好节点。2018年1月，我区制定出台的《西青区教育发展三年行动计划（2018-2020年）》中明确全区教育发展总体目标，制定全区幼儿园布局规划，着力扩充公办、普惠学前教育资源。随着近几年幼儿园学前教育资源建设启动和推进，成效显著，特别是幼儿园的数量猛增，从2017年的28所增至2020年的103所；2020年市人民政府教育督导室要求，全市幼儿园办园行为督导评估全面开启利用"教育部幼儿园办园行为督导评估系统"进行园所自评、区级督评的评估方式。为应对幼儿园数量增多，评估方式更新导致的督导评估工作难度增加问题，我区印制《教育部幼儿园办园行为督导评估系统操作手册》开展专家组和相关幼儿园新一轮培训。专家组继续深入研究评估指标体系，熟悉系统操作平台，切实按照教育部评估系统中的评估指标开展工作。各幼儿园均在规定时间内圆满完成自评工作任务，保证区级督评和区级复评按照时间节点顺利进行。前期准备工作充分，为顺利完成2020年及后期的网上督导评估和2021年开启的补录信息（2017-2019年）打下了良好的基础。
（二）加强问题导向，强化整改提高办园水平
区教育局将整改落实工作作为规范办园行为、提高办园水平的重要抓手。一是以市回访核查为契机狠抓整改。针对每年回访核查对我区提出的问题不足和针对性的建议，教育局都高度重视，及时发至幼儿园，要求对照核查报告举一反三、立行立改。二是各幼儿园针对区督导组反馈意见自觉整改。每年督导评估后，逐校下发反馈意见，明确整改时限，指导被督导幼儿园对照问题和建议，补缺补差，按时上报整改报告，促进办园水平的提高。三是充分发挥责任督学作用督促整改。责任督学根据责任区内幼儿园存在的问题及时督促落实整改、跟踪复查，积极发挥日常监督作用。
二、我区幼儿园办园行为总体情况
区委、区政府高度重视学前教育工作，随着学前教育普及普惠工作的推进，五年来，完成了住宅小区配套幼儿园治理，投入大量人力物力提升改造托幼点、规范扶持民办幼儿园发展，资源建设成果持续显现。城镇和农村学前教育齐头并进，办园行为逐步规范，保教质量稳步提高，为更多适龄幼儿提供了更为安全舒适的园所环境和规范专业的保教服务。
（一）办园条件得到极大改善。我区绝大部分园所布局比较合理，园内无污染、无噪音、空气清新，符合安全要求。活动室宽敞明亮，户外活动面积比较充足，体育器械、自制游戏材料较丰富。各园高度重视消防、监控和安保工作，日常工作基本能按标准落实到位。我区公办幼儿园和部分民办幼儿园能够充分发挥资金保障优势，精准满足办园条件各方面要求，起到标杆示范作用；农村幼儿园能发挥地域优势、挖掘自身潜力，创设特色鲜明的种植区和动物饲养区，开发特有的区域游戏材料，在基本落实办园条件的基础上逐步摸索、不断尝试，开拓了符合幼儿需求、符合当地实际的办园新局面。
（二）安全卫生工作愈加完善。各幼儿园都能把安全卫生作为重中之重的工作来抓。一是能够严把幼儿入园关，做到新入园幼儿必须有正规医院出具的体检证明和预防接种证。定期开展幼儿和教师体检，坚持落实晨午检制度。二是各项安全卫生制度比较完善，制定了相关的应急预案，具备紧急疏散图，且岗位责任落实到人。大多数幼儿园经常开展教师和幼儿的安全教育活动，有计划、有记录。三是幼儿饮水、膳食安全有保证，均能按要求做好膳食留样。
（三）保教工作彰显师德风范。我区绝大部分幼儿园教师态度积极向上、班级氛围和谐宽松，师幼互动及伙伴关系良好已成为幼儿园保教工作新常态。各类型幼儿园教师、保育员普遍对幼儿充满爱心和耐心，具备一定的教育策略。在园幼儿情绪饱满，表现出主动自信的精神面貌。各园能较好地落实师德考核评价，将师德考核与评优评先、职级晋升、绩效考核相挂钩，未发现师德师风问题。
（四）教职工队伍日益壮大。幼儿园各岗教职工人数随幼儿增长人数逐渐增加，幼儿园积极参加学习市、区组织的各岗人员培训，如天津市幼儿园提升保教质量培训等。一些幼儿园还根据自身队伍特点开展了卓有成效的分层分岗培训，各岗教职工的专业能力得到一定提升。大部分园所能充分认识到教职工队伍稳定的重要性，签定聘用劳动合同，基本上能按时足额发放教师工资，并按规定缴纳相关社会保险。
（五）内部管理逐步规范。各园本着以评促建的目标在每次督导评估中汲取营养，收获专业支持，无论何种园所等级、园所类型，迎检园所均展现出自身较好的状态。大多数幼儿园管理网络比较清晰，组织机构逐步完善，无入园考试，无乱收费现象等，园所管理逐步走向规范。
三、存在的主要问题
（一）部分幼儿园办园条件还有明显不足之处。幼儿园的办园条件较以往有较大的改善，但仍然参差不齐，个别园所办园条件仍有明显不足之处，如：紫外线灯数量不足、灭火器检查记录不全、保安喷雾过期、防爆器材数量不足；一些民办园仍存在每班一琴不达标、区域活动材料不足、图书种类较单一、玩具更新和图书更新记录缺失等问题。
（二）一些幼儿园安全卫生工作细节把控不严。主要体现在四个方面。一是通风消毒时间把控不准，仅记录时间开启时间，未记录结束时间，配比记录不完善，紫外线灯使用时长记录标准不清晰。二是教师和幼儿应对突发事件的能力不足，安全教育和应急演练的实效性有待加强。三是对幼儿体检结果反馈工作不够重视，对缺勤幼儿的追踪有待加强。四是蔬菜品种偏少，营养膳食测算和调整工作还有欠缺。
（三）不同类型不同等级幼儿园保教水平良莠不齐。部分民办园和评定等级不高的普惠性民办园保教工作与公办园相比存在比较明显的差距。一方面区域活动的设置、玩具的投放数量不足，不能很好地提供幼儿自主游戏机会。另一方面是保教人员对不同年龄幼儿的特点把握能力不足，体现在教育教学档案数量质量欠佳、游戏材料多样性欠缺、未分层投放等问题，一日生活皆教育尚不能很好地落到实处。
（四）个别幼儿园教职工队伍专业性仍待加强。教师和保育员的专业素养直接影响幼儿发展，个别幼儿园招聘标准不高，持幼儿园教师资格证人数偏少，专业积淀不足，开展保教工作能力欠佳。也有一些幼儿园尚不具备专业扎实的教研管理人员，对教育教学的专业引领缺失。个别幼儿园因待遇不高等原因，难以保证教职工队伍持续稳定，培训取证后离职的情况时有发生。
（五）个别民办园内部管理不够规范。部分民办幼儿园管理网络欠清晰，个别园所甚至没有管理网络图，组织机构不健全，档案管理不完善，开展家委会和伙委会材料不齐全。个别小型幼儿园账目分开工作不到位，亟待整改规范。
（六）托幼点的治理工作有待加大力度。各街镇托幼点在园舍与场地、生活设施、相关证照、内部管理等方面与评估要点存在一定的差距，需要加大治理。
四、督导建议
（一）精准投入资金，进一步改善办园条件。各园所要建立办园条件自查整改机制，定期开展自查，形成"监管部门专业引领在前，园所定期自查整改在后"的良性循环，不断对照标准，细化实施整改。民办园要对照办园条件标准，精准投入资金，杜绝浪费，有的放矢地改善办园条件，切实用有限的资金办更好的学前教育。
（二）安全卫生抓细节、防隐患。各园所一方面严格对照工作标准和流程，做好消毒通风等工作，加强安全教育开展各类安全演练，提高危机意识，防患于未然。另一方面提高"回头看"的自查意识，膳食营养做好测算调整，体检结果及时反馈家长，缺勤追踪落实到位，切实保证在园幼儿的安全健康。
（三）把握幼儿年龄特点，有效提高保教质量。保教人员加强学习《3-6岁儿童学习与发展指南》等专业书籍，了解幼儿的年龄特点和实际需求，充分认识幼儿发展的整体性和个体差异，尊重幼儿游戏的权力，尽力为幼儿提供更适宜的游戏场地和材料，打造适合幼儿观察学习的园所环境。在一日生活的每个环节培养幼儿良好的学习品质和行为习惯。
（四）保障教职工待遇，在队伍稳定的基础上提升专业能力。各民办园尽最大努力提高教职工待遇标准，确保疫情期未开园期间教职工待遇不降低。以培训成效为导向，开展各岗位全覆盖培训。提升民办园教职工入职门槛，特别是注重保教人员专业背景，如学习经历、工作经历。继续着力开展师德师风教育，做好师德教育和绩效管理，落实过程性资料，切实把师德放在考核教师指标的第一位。
（五）找到突出矛盾，提升管理水平。各园所一方面要管好人，在健全制度、责任到人的基础上，继续完善组织机构。做好家委会伙委会工作，认真倾听家长意见，做好家园共育；认真梳理档案，做好分类和记录。另一方面要管好财、物，按要求做好账目分开、精细管理、杜绝浪费，确保幼儿园正常运转。
（六）加大托幼点治理力度，引导托幼点改造升级。为进一步加强和规范民办托幼点管理，各街镇要掌握辖区内各类民办托幼点数量、规模、地址、举办人等基本情况，关注托幼点的备案及日常管理，引导托幼点改造升级开办民办幼儿园。各街镇要联合教育、卫生、市场监管、公安、消防等部门定期检查民办托幼点，加强管理和监督，对隐患较大的及时进行关停处理，且不再审批开办新的托幼点。
通过五年的办园行为督导评估工作，我区各幼儿园办园行为日趋规范，整体办园水平逐步提高。下一步区教育局将进一步构建规范化、标准化、精细化管理体系，助推幼儿园办园质量稳步提升。
2022年11月15日 |
